2023年襄阳市襄州区城市管理执法局投诉处理案例分析

项目简介

本投诉处理案例发生于2023年1月10日，由上海睿彩环保科技有限公司向襄阳市襄州区城市管理执法局和湖北路港工程咨询有限公司提出投诉。投诉内容涉及襄州区城市管理执法局2022年临时项目一批环卫作业车辆采购项目（项目编号HBLG20221214）的招标文件存在问题。经过相关部门的调查和处理，投诉事项中部分成立，采购人和采购代理机构被责令重新开展采购活动。

基本信息

• 项目编号：HBLG20221214
• 项目名称：2022年临时项目一批环卫作业车辆项目
• 处理日期：2023年02月28日

相关当事人

• 投诉人：上海睿彩环保科技有限公司
• 地址：上海市虹口区大连路535号3楼B05室
• 被投诉人：
• 襄阳市襄州区城市管理执法局
  • 地址：襄阳市襄州区航空路168号
• 湖北路港工程咨询有限公司
  • 地址：襄阳市檀溪路163号，经信委家属院内一栋2单位402室

基本情况

上海睿彩环保科技有限公司于2023年1月10日通过邮寄的方式向相关单位投诉了襄州区城市管理执法局和湖北路港工程咨询有限公司发布的襄州区城市管理执法局2022年临时项目一批环卫作业车辆采购项目的招标文件。投诉内容主要包括以下几个方面：

1. 招标文件的评审因素未量化、细化，没有明确的评判标准。
2. 招标文件产品技术指标总扣分大于技术部分总分值，分值量化指标不相对应，未一一赋予技术参数指标分值。
3. 招标文件以维修服务场所地理位置的远近作为评审标准不合理，变相要求投标人在中标前设立本地化维修服务场所，倾向本地供应商，以不合理条件限制、排斥其他潜在供应商。
4. 招标文件将其他优惠的售后服务措施设为评审因素不合理，以不合理条件限制、排斥潜在投标人，违反相关规定。
5. 招标文件2包的护栏清洗车技术参数设置不合理，完全满足的车型不足三家，指向唯一特定供应商河南路太养路机械股份有限公司，项目缺乏竞争，以不合理条件限制、排斥潜在投标人。

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）第四章第二十一条第四小条之规定，相关部门对投诉进行了受理并进行了书面审查。投诉人在2023年1月11日接到了投诉答复通知书，并将相关通知书送达给被投诉人，同时暂停了采购活动。随后，在2023年2月3日，相关部门组织了评审专家组对投诉进行了评审。

处理依据

经过对投诉书、招标文件、采购人和代理机构回复资料的审查，以及专家组的评审和调查论证，相关部门做出了以下处理决定：

1. 投诉事项1：经审查和专家组评定，招标文件中评分标准对评分进行了说明，明确了相关指标的重要性和优先级，并没有违反法律、法规及规范性文件的规定。因此，该投诉不成立。
2. 投诉事项2：经审查和专家组评定，评审标准中的分值设置与评审因素的量化指标相对应，未违反规定，故该投诉不成立。
3. 投诉事项3：经审查和专家组评定，招标文件并未要求投标人在中标前设立本地维修场所，没有相关要求，故该投诉不成立。
4. 投诉事项4：经审查和专家组评定，招标文件将优惠的服务措施作为评审因素，违反了相关规定。因此，该投诉成立。
5. 投诉事项5：经审查和专家组评定，能够满足招标文件技术参数的供应商不少于3家，故该投诉不成立。

根据上述处理依据，投诉事项1、2、3、5不成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令94号）第二十九条第二款的规定，驳回投诉；投诉事项4成立，责令采购人和采购代理机构重新开展采购活动。

处理结果

根据处理决定，相关部门做出了以下处理结果：

• 投诉事项1、2、3、5：不成立，投诉被驳回。
• 投诉事项4：成立，责令采购人和采购代理机构重新开展采购活动。

处理结果由襄州区财政局在2023年02月28日进行了公示。

如何规避类似投诉案件的建议

作为被投诉人的同行，建议在类似的采购项目中注重以下方面，以规避类似的投诉案件：

1. 在招标文件中，明确评审因素的量化指标，并与分值设置相对应，确保评分标准的公正性和透明度。
2. 遵守相关法律法规，不将不合理的条件作为评审因素，避免限制或排斥其他潜在供应商。
3. 确保招标文件中的技术参数和分值设置合理，并与采购需求相匹配，避免对特定供应商倾斜。
4. 在评审中，不将与采购无关的优惠服务措施作为评审因素，遵循相关规定，确保公平竞争。
5. 在采购活动中，积极寻求多样化供应商，保证竞争的公平性和项目的可持续性。

以上建议旨在帮助被投诉人改善采购活动的规范性和透明度，确保公正竞争的环境，避免类似的投诉案件发生。

投诉处理案例原文如下：

襄州区财政局关于对2022年临时项目一批环卫作业车辆项目投诉处理结果公告

一、项目名称：2022年临时项目一批环卫作业车辆项目

二、相关当事人

投诉人：上海睿彩环保科技有限公司

地址：上海市虹口区大连路535号3楼B05室

被投诉人：1、襄阳市襄州区城市管理执法局2、湖北路港工程咨询有限公司

地址：1、襄阳市襄州区航空路168号2、襄阳市檀溪路163号，经信委家属院内一栋2单位402室

三、基本情况

上海睿彩环保科技有限公司于2023年1月10日通过邮寄的方式向我局对襄州区城市管理执法局与湖北路港工程咨询有限公司发布的襄州区城市管理执法局2022年临时项目一批环卫作业车辆采购项目（项目编号HBLG20221214）招标文件提出投诉，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令），第四章第二十一条第四小条之规定，我局依法对相关资料进行了书面审查，予以受理。于2023年1月11日向投诉人上海睿彩环保科技有限公司电话答复决定受理投诉，并把投诉书副本及投诉答复通知书分别送达被投诉人襄州区城市管理执法局和湖北路港工程咨询有限公司，根据第二十八条规定，同时向此2家单位送达暂停采购活动通知。采购人和代理机构向本机关提交了投诉书答复报告及相关证明材料，我局于2023年2月3日请专家组进行了评审。

投诉事项1、招标文件的评审因素未量化、细化，没有明确的评判标准。

投诉事项2、招标文件产品技术指标总扣分大于技术部分总分值，分值量化指标不相对应，未一一赋予技术参数指标分值。

投诉事项3、招标文件以维修服务场所地理位置的远近作为评审标准不合理，变相要求投标人在中标前设立本地化维修服务场所，倾向本地供应商，以不合理条件限制、排斥其他潜在供应商。

投诉事项4、招标文件将其他优惠的售后服务措施设为评审因素不合理，以不合理条件限制、排斥潜在投标人，变相违反《中华人民共和国采购法实施条例》第十一条等规定。

投诉事项5、招标文件2包的护栏清洗车技术参数设置不合理，完全满足的车型不足三家，指向唯一特定供应商河南路太养路机械股份有限公司，项目缺乏竞争，是以不合理条件限制、排斥潜在投标人。

四、处理依据及结果

我局对投诉书、招标文件、采购人和代理机构回复资料进行了书面审查，鉴于投诉事项涉及技术参数，组织了相关领域评审专家和法律工作人员对投诉进行了调查论证，做出了以下处理决定：

投诉事项1、经审查和专家组评定，根据《政府采购法实施条例》第三十四条规定、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条规定，招标文件中评分标准对评分进行了说明，明确了相关指标的重要性和优先级，根据商务条件、采购需求，设定了客观、量化的评审因素、分值和权重，也没有出现《湖北省政府采购负面清单》禁止事项的“优、良、中、一般”的描述内容。以上评审因素设定并未违反法律、法规及规范性文件规定，故此投诉不成立。

投诉事项2、经审查和专家组评定，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四规定：采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。评审因素中技术参数条款根据投标人实际响应进行打分，要求按待★的关键参数的一项不满足扣3分，载明扣完为止，做了对应，没有技术规范要求一一赋予技术参数指标分值。故此投诉不成立。

投诉事项3、经审查和专家组评定，招标文件并未明确要求投标人在中标前就设有本地维修场所，没有任何关于本地化服务的内容。故此项投诉不成立。

投诉事项4、。经审查和专家组评定，《中华人民共和国采购法实施条例》第十一规定，采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务，招标文件中将优惠的服务措施作为评审因素，违反了规定，故此项投诉成立。

投诉事项5、经审查和专家组评定，经查证，能够满足招标文件技术参数的供应商不少于3家。故此投诉不成立。

综上所述，投诉事项1、2、3、5不成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令94号）第二十九条第二款的规定，驳回投诉；投诉事项4成立，责令采购人、采购代理机构重新开展采购活动。

五、其他补充事宜

襄州区财政局

2023年02月28日