2022年新疆巴音郭楞蒙古自治州疾病预防控制中心空气源热泵采购及安装项目投诉处理案例解析

项目简介

本投诉处理案例发生于2022年，由巴音郭楞蒙古自治州财政局处理完毕。投诉人为新疆新多元机电设备有限公司。投诉的主要内容为新疆巴音郭楞蒙古自治州疾病预防控制中心空气源热泵采购及安装项目的招标和评标过程存在不公平的情况。

基本信息

• 项目编号：BZXJZC2022-003
• 项目名称：新疆巴音郭楞蒙古自治州疾病预防控制中心空气源热泵采购及安装项目
• 处理日期：2022年3月25日

相关当事人

• 投诉人：新疆新多元机电设备有限公司
• 地址：乌鲁木齐天山区光明路26号建设广场B座19层E户
• 被投诉人1：巴州疾病预防控制中心
• 地址：新疆巴州库尔勒市
• 被投诉人2：巴州西江建设工程监理有限公司
• 地址：新疆巴州库尔勒市人民东路豪景大厦1405室

基本情况

巴州疾病预防控制中心委托巴州西江建设工程监理有限公司以公开招标方式组织了"新疆巴音郭楞蒙古自治州疾病预防控制中心空气源热泵采购及安装项目"的采购活动。招标公告于2022年1月29日在新疆政府采购网发布，电子开评标于2月21日上午11:00进行，中标结果公告于2月23日发布。巴州国锐新能源科技有限公司被确定为第一中标候选人。然而，新疆新多元机电设备有限公司对评标结果提出质疑。

投诉事项1是指采购方及招标代理公司在招标过程中未按照《中华人民共和国政府采购法》及招标文件中的评标规定进行排序，导致招标过程不公平。

投诉事项2是指巴州西江建设工程监理有限公司在答复函中提及新疆新多元机电设备有限公司提供的业绩不符合招标文件要求，但新疆新多元机电设备有限公司认为自己提供的业绩和代理厂家的业绩都是合法有效的。

处理依据

投诉事项1经核查成立。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，评标委员会在评审过程中未按照规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审，其评审意见无效。代理机构组织原评标委员会重新评审并确定中标结果的行为违反相关规定。因此，责令采购人和代理机构废标重新开展采购活动，并给予警告处理。

投诉事项2经核查不成立。招标文件中对企业经营业绩的评分标准要求投标人提供近三年的类似项目业绩合同，但新疆新多元机电设备有限公司提供的证明资料与要求不符，因此无法得分。投诉事项2被驳回。

处理结果

针对投诉事项1，巴音郭楞蒙古自治州财政局经核实后认定投诉事项成立。根据相关法律法规，责令采购人和代理机构废标重新开展采购活动，并给予警告的处理。

针对投诉事项2，经核实后认定投诉事项不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》，投诉事项缺乏事实依据，因此被驳回。

如何规避类似投诉案件的建议

针对类似投诉案件，被投诉人应注意以下建议：

1. 在招标过程中，严格按照《中华人民共和国政府采购法》和招标文件的规定进行评审，确保公平、公正的竞争环境。
2. 评标委员会成员应独立、客观地进行评审，并按照规定的评审程序、评审方法和评审标准进行评分，避免违规操作。
3. 代理机构应严格监督和指导评标过程，确保评标委员会的行为合规，避免违反相关规定。
4. 招标文件中的评分标准要明确、具体，并与招标要求相符，避免对投标人造成不合理的要求或误导。
5. 对投诉事项要及时进行调查核实，根据相关法律法规作出公正的处理决定。

以上是针对本案例中的投诉问题的建议，以帮助被投诉人避免类似问题的发生，并提升招标过程的公正性和透明度。

投诉处理案例原文如下：

巴音郭楞蒙古自治州关于新疆巴音郭楞蒙古自治州疾病预防控制中心空气源热泵采购及安装项目的投诉处理结果公告

一、项目编号：BZXJZC2022-003

二、项目名称：新疆巴音郭楞蒙古自治州疾病预防控制中心空气源热泵采购及安装项目

三、相关当事人

投诉人：新疆新多元机电设备有限公司

地址：乌鲁木齐天山区光明路26号建设广场B座19层E户

被投诉人1：巴州疾病预防控制中心

地址：新疆巴州库尔勒市

被投诉人2：巴州西江建设工程监理有限公司

地址：新疆巴州库尔勒市人民东路豪景大厦1405室

四、基本情况

巴州疾病预防控制中心委托巴州西江建设工程监理有限公司以公开招标方式组织“新疆巴音郭楞蒙古自治州疾病预防控制中心空气源热泵采购及安装项目”采购活动，项目于2022年1月29日在新疆政府采购网发布了招标公告，2月21日上午11:00进行了线上电子开评标，2月23日发布了中标结果公告，巴州国锐新能源科技有限公司作为此项目第一中标候选人。2月24日新疆新多元机电设备有限公司发出质疑函，2月28日巴州西江建设工程监理有限公司作出质疑答复。因对质疑答复不满意，3月2日新疆新多元机电设备有限公司向本机关提起投诉。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第四章规定，本机关依法予以受理。

投诉事项1：采购方及招标代理公司未按照《中华人民共和国政府采购法》及招标文件第三阶段综合评分的第24条确定成交投标人按照排序由高到低的原则确定成交投标人，此次招标过程有失公允。

投诉事项2：新疆巴州西江建设工程监理有限公司的答复函提及我公司提供的业绩不符合招标文件要求。招标文件第二章投标人须知，第七条评分细则的第2条企业经营业绩中描述“对企业经营是否稳定，业绩是否稳步增长，产品市场占有率高进行考察，投标人每提供一份近三年的类似项目业绩合同得2分，最高得6分。以上所要求的各种证明材料，必须在投标文件提供复印件（加盖公章）。”所描述是要证明产品的市场占有率，我公司提供对厂家业绩和我公司购入合同同样可以证明此产品的业绩情况；况且上述描述并未特别指明投标人提供是自己的业绩还是代理厂家业绩，所以我们在此提供了我们自己的业绩和代理厂家的业绩（投标文件第160页至170页）应该都是合法有效的。所以不能依照此项取消我公司中标资格。

五、处理依据及结果

投诉事项1：经核查，此项目采用综合评分法，开标当天共进行二次评审，第一次评标结果新疆新多元机电设备有限公司总得分83.6分排名第一，新疆澳玛机电安装工程有限公司总得分82.6分排名第二，巴州国锐新能源科技有限公司总得分78.93排名第三。评标委员会签署评审报告后，代理机构复核评标结果时发现，评标委员会成员对客观评审因素评分不一致，重新组织原评标委员会进行评审，评标委员会重新评审后，对整个项目进行重新评审打分，编写了评审报告。第二次评标结果巴州国锐新能源科技有限公司总得分81.13分排名第一，新疆澳玛机电安装工程有限公司总得分79.8分排名第二，新疆新多元机电设备有限公司总得分76.6分排名第三。评标委员会按照第二次评标结果提交采购人确认后，由代理机构发布了中标结果公告。

经核查第一次评标明细分，评标委员会在技术商务部分评分中第2项企业经营业绩评分中，5位成员均给新疆新多元机电设备有限公司打6分，但该公司业绩不符合招标文件此项评分标准，应得0分，评标委员会未按评分标准评分，不属于客观评审因素评分不一致情形。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十五条“政府采购评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审……政府采购评审专家有上述违法行为的，其评审意见无效。”此项目评标委员会在技术商务第2项企业经营业绩评分，未按照采购文件规定的评分标准进行独立评审的行为已构成违规，其评审意见无效；且根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十七条“有违法违规行为的原评标委员会成员不得参加重新组建的评标委员会。”的规定，代理机构组织原评标委员会二次评审重新确定中标结果违反以上规定。经核实，投诉事项1成立。

投诉事项2：招标文件中评分细则，技术商务部分评分标准第2项企业经营业绩（6分）评分标准“投标人每提供一份近三年的类似项目业绩合同的得2分，最多得6分。以上所要求的各种证明材料，必须在投标文件提供复印件（加盖公章）”。新疆新多元机电设备有限公司在此项提供的证明资料为本企业与所投产品厂家的订购单、厂家的中标通知书，与招标文件规定的评分标准要求不符，因此不得分。由于评标委员会评审行为与代理机构组织原评标委员会重新评审行为已构成违规，此项目评标结果无效。经核实，投诉事项2不成立。

对投诉事项1，经本机关核实投诉事项成立，依据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第（二）款、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七十八条第（九）款规定，责令采购人、代理机构废标重新开展采购活动，限期改正，给予警告的处理。

对投诉事项2，经本机关核实投诉事项不成立，依据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）款规定，投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，驳回投诉。

本机关在处理投诉过程中发现的本项目其他问题另案处理。

六、其他补充事宜

如不服本处理决定，可在决定书送达之日起六十日内依法向新疆维吾尔自治区财政厅或巴音郭楞蒙古自治州人民政府申请行政复议，也可以在决定书送达之日起六个月内向库尔勒市人民法院提起行政诉讼。

巴音郭楞蒙古自治州财政局

2022年3月25日