投诉处理：2022年广西壮族自治区大数据发展局《政府公报》印刷服务采购案例分析

项目简介

本投诉处理案例发生于2022年，由广西壮族自治区大数据发展局（以下简称采购人）委托广西壮族自治区政府采购中心（以下简称采购代理机构）组织的《政府公报》印刷服务采购项目引起。投诉人为云南国大印务有限公司，投诉涉及的主要内容是对招标文件中的条款提出质疑。

基本信息

• 项目编号：GXZC2022-G3-002199-CGZX
• 项目名称：广西壮族自治区大数据发展局《政府公报》印刷服务采购
• 处理日期：2022年9月5日

相关当事人

• 投诉人：云南国大印务有限公司
• 地址：云南省昆明市大板桥街道办事处昆明国际印刷包装工业园A-11-2（KC2010-123）地块
• 被投诉人：
• 广西壮族自治区大数据发展局
• 广西壮族自治区政府采购中心
• 地址：南宁市良庆区体强路18号、广西南宁市朝阳路63号凤凰大厦

基本情况

投诉人云南国大印务有限公司获取了广西壮族自治区大数据发展局委托广西壮族自治区政府采购中心组织的《政府公报》印刷服务采购项目的公开招标文件。投诉人对招标文件中的部分条款提出了质疑，并于2022年8月2日递交了质疑函。采购代理机构于2022年8月16日作出了质疑答复，但投诉人对答复结果不满意，于2022年9月5日向广西壮族自治区大数据发展局提起了投诉。

投诉处理调查过程如下：

• 2022年9月14日，广西壮族自治区大数据发展局向采购人、采购代理机构及参与投标的供应商发出了投诉答复通知书和投诉书副本。
• 2022年9月20日，采购代理机构向广西壮族自治区大数据发展局提交了投诉答复及相关附件材料。
• 2022年9月20日，广西壮族自治区大数据发展局作出了投诉答复。
• 2022年10月13日，广西壮族自治区大数据发展局通知相关方对投诉事项进行论证，并于2022年10月18日出具了专家论证报告。
• 广西壮族自治区大数据发展局对投诉事项、投诉答复、招标文件、专家论证报告等材料进行了审查，并于最终审理终结。

投诉人的投诉事项如下：

1. 投诉事项1：对招标文件中关于服务经验和成品要求的条款提出质疑，认为这些条款对供应商实行了差别待遇或歧视待遇，不合理。
2. 投诉事项2：对更正公告中关于装订设备要求的条款提出质疑，认为评分要求不合理，明显不符合本项目的实际情况。

处理依据

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项和第三十一条的规定，投诉处理的依据如下：

1. 处理依据：根据财政部门的规定，投诉事项缺乏事实依据的可以被驳回，经查证属实的投诉事项应当认定成立。
2. 处理结果：投诉事项1被认定为成立，而投诉事项2缺乏事实依据，被驳回。

处理结果

根据投诉处理的结果：

1. 成立的投诉事项是投诉事项1，即招标文件中的部分条款被认定为对供应商实行了差别待遇或歧视待遇。
2. 鉴于该项目的政府采购合同已经履行，投诉事项1的成立影响了采购结果。根据相关法规，给他人造成损失的情况下，相关当事人可依法提起诉讼，并由责任人承担赔偿责任。

如何规避类似投诉案件的建议

针对类似投诉案件，被投诉人应注重以下方面以规避类似问题：

1. 招标文件的条款设计应公平合理，避免对供应商实行差别待遇或歧视待遇。确保评分标准和要求符合实际情况，并充分考虑供应商的服务经验和实际能力。
2. 更正公告的发布应及时准确，确保对招标文件中的错误或不合理要求进行纠正，以保证公平竞争的环境。
3. 在投诉处理过程中，应充分听取和尊重供应商的意见和质疑，并积极回应和解决问题，以维护良好的采购秩序和供应商关系。

以上是针对本案例中被投诉人的建议，以期能够规避类似投诉案件的发生，并提升采购过程的公正性和透明度。

投诉处理案例原文如下：

广西壮族自治区财政厅政府采购投诉处理结果公告（2022年第64号）

一、项目编号：GXZC2022-G3-002199-CGZX

二、项目名称：广西壮族自治区大数据发展局《政府公报》印刷服务采购

三、相关当事人

投诉人：云南国大印务有限公司

地址：云南省昆明市大板桥街道办事处昆明国际印刷包装工业园A-11-2（KC2010-123）地块

被投诉人：广西壮族自治区大数据发展局、广西壮族自治区政府采购中心

地址：南宁市良庆区体强路18号、广西南宁市朝阳路63号凤凰大厦

相关供应商：\

地址：\

当事人：\

地址：\

四、基本情况

投诉人云南国大印务有限公司（以下简称投诉人）获取了被投诉人广西壮族自治区大数据发展局（以下简称采购人）委托被投诉人广西壮族自治区政府采购中心（以下简称采购代理机构）组织的“广西壮族自治区大数据发展局《政府公报》印刷服务采购”（项目编号：GXZC2022-G3-002199-CGZX，以下简称本项目）的公开招标文件。
投诉人于2022年8月2日向采购代理机构递交对本项目采购文件的质疑函，采购代理机构于2022年8月16日作出质疑答复。投诉人对质疑答复不满意，于2022年9月5日向本机关提起投诉，本机关于同日依法予以受理。
投诉处理调查过程
2022年9月14日，本机关按规定向采购人、采购代理机构及参与本项目投标的供应商发出了投诉答复通知书及投诉书副本。
2022年9月20日，采购代理机构向本机关提交了投诉答复及相关附件材料。
2022年9月20日，采购人作出投诉答复。
2022年10月13日，本机关通知采购人、采购代理机构及专家小组对投诉事项进行论证。2022年10月18日，专家小组出具了专家论证报告。
本机关采取书面审查的方式对投诉事项、投诉答复、招标文件、专家论证报告等材料进行了审查。现本案已审理终结。
投诉人的投诉事项
投诉事项1：招标文件规定的“4、商务分：（1）投标人2019年以来，有连续达到三年服务于同一个党政机关期刊业绩项目（以该刊物获得出版局核发的准印手续为准，同时提供合同复印件或中标通知书或其他能证明材料）的，每个项目得3分，满分为15分”“（2）刊物成品分（满分15分）四档（15分）：版式版样符合或高于要求，各字体字号和排版参数选择正确，印刷样品图文清晰、细腻，封面封底完全按照采购需求制作，特别是国徽图标与上年公报的颜色规格一致”，属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，我司认为大多数供应商上年度并非中标单位或生产单位，无上年公报成品作参考，此条款为不合理条件。
投诉事项2：更正公告规定“②投标人的装订设备上具备：书刊骑马钉联动线、配钉折骑马钉线、数纸机、抖纸砌书机、折页机、配订折切骑订机、无线胶订机等生产设备，每种设备得1分，满分5分”，本项目只有一种装订方式，但评分要求骑马钉、无线胶订机等设备，明显不合理。

五、处理依据及结果

1、处理依据：根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉……（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”和第三十一条“投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立”的规定，

2、处理结果：投诉事项1成立。投诉事项2缺乏事实依据，投诉事项2不成立，驳回投诉事项2。

成立的投诉事项影响采购结果，鉴于本项目政府采购合同已经履行，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条“投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理……（四）政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任”的规定，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。

六、其他补充事宜

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广西壮族自治区财政厅

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