2022年内蒙古医科大学第二附属医院采购项目投诉处理案例分析

项目简介

本投诉处理案例发生于2022年6月1日，由内蒙古自治区财政厅处理完毕。投诉人为内蒙古禾央科技有限公司，投诉的主要内容涉及内蒙古医科大学第二附属医院采购一体化移动数字X线成像系统采购项目。

基本信息

• 项目编号：NMGZCS-G-H-220043
• 项目名称：内蒙古医科大学第二附属医院采购一体化移动数字X线成像系统采购项目
• 处理日期：2022年06月01日

相关当事人

• 投诉人：内蒙古禾央科技有限公司
• 地址：内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区南二环路金花园1号楼403室
• 被投诉人：内蒙古奥晨招标有限公司
• 地址：内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区乌兰察布东街中星花园二期1号楼701室
• 被投诉人：内蒙古医科大学第二附属医院
• 地址：内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区科尔沁南路59号

基本情况

投诉人在本案中提出了以下投诉事项：

1. 招标文件中第14页，技术参数表中第2条主要技术规格和要求具有唯一性，排他性，参数如下：
2. 最高管电压：≥150kV
3. 逆变频率：≥400kHz
4. 招标文件中第14页，技术参数表中第2条主要技术规格和要求具有唯一性，排他性，参数如下：
5. 双焦点球管，大焦点尺寸≤1.2㎜
6. 阳极热容量≥140kHU
7. 考虑球管散热性能及稳定性，不接受组合式机头的结构
8. 招标文件中第14页，技术参数表中第2条主要技术规格和要求具有唯一性，排他性，参数如下：
9. X射线管组件绕垂直轴旋转角（RVA）：≥-315°～+315°
10. X射线管组件绕水平轴旋转角（RHA）：≥-180°～+180°
11. 立柱升降运动范围：≥1400mm
12. 支持球管侧方控制机体运动功能
13. 机身宽度：≤600mm
14. 球管焦点距地最大距离：≥2100mm
15. 限束器具备前后两面同时调节功能
16. 招标文件中第15页，技术参数表中第2条主要技术规格和要求具有唯一性，排他性，参数如下：
17. 良好的电池续航能力，充满电可拍摄≥500张
18. 影像传输方式：无线+有线
19. 招标文件中第15页，技术参数表中第2条主要技术规格和要求具有唯一性，排他性，参数如下：
20. 触摸操作屏尺寸：≥19英寸

此外，投诉人补充了针对技术部分评审标准中分值设置未与量化指标相对应的投诉事项。

处理依据

经查证，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十五条规定，对于投诉事项，投诉人应当提供相关证据、依据和其他有关材料。然而，在投诉人提供的网址和相关文件中，并未查询到迈瑞移动DR的完整技术参数。因此，投诉人未能提供证据来源合法性和真实性，应承担举证责任。

此外，投诉人提起的针对评审标准中分值设置未与量化指标相对应的投诉事项超出了已质疑事项的范围，并不符合法定受理条件。

基于以上调查结果和法律规定，内蒙古自治区财政厅作出如下处理决定：

• 驳回投诉人的第1至5项投诉及补充投诉。
• 要求采购人修改招标文件，确保评审因素的设置与量化指标相对应。

处理结果

经内蒙古自治区财政厅处理，决定驳回投诉人的第1至5项投诉及补充投诉。

如何规避本案例中被投诉的建议

针对类似投诉案件，被投诉人应注重以下建议以规避类似问题：

1. 在编写招标文件时，确保技术参数和要求具有明确的量化指标，避免出现唯一性、排他性的情况，以提高评审的公平性和公正性。
2. 在评审标准中，将分值设置与量化指标相对应，确保评审过程的客观性和准确性。
3. 提供清晰、完整的技术参数，确保投标人能够准确理解和满足要求，避免因信息不完整而引发投诉。

以上建议旨在帮助被投诉人改进采购过程，确保公平、公正的评审环境，提高投诉案件的避免性和处理效率。

投诉处理案例原文如下：

内蒙古自治区财政厅政府采购信息公告（第86号）

一、项目编号：NMGZCS-G-H-220043

二、项目名称：内蒙古医科大学第二附属医院采购一体化移动数字X线成像系统采购项目

三、相关当事人

投诉人：内蒙古禾央科技有限公司

地址：内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区南二环路金花园1号楼403室

被投诉人：内蒙古奥晨招标有限公司

地址：内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区乌兰察布东街中星花园二期1号楼701室

被投诉人：内蒙古医科大学第二附属医院

地址：内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区科尔沁南路59号

四、基本情况

投诉事项：1.招标文件中第14页，技术参数表中第2条主要技术规格和要求具有唯一性，排他性，参数如下：2.1.2、最高管电压：≥150kV；2.1.6、逆变频率：≥400kHz；2.招标文件中第14页，技术参数表中第2条主要技术规格和要求具有唯一性，排他性，参数如下：2.2.1、双焦点球管，大焦点尺寸≤1.2㎜；2.2.2、阳极热容量≥140kHU；▲2.2.3、考虑球管散热性能及稳定性，不接受组合式机头的结构；3.招标文件中第14页，技术参数表中第2条主要技术规格和要求具有唯一性，排他性，参数如下：2.3.3、X射线管组件绕垂直轴旋转角（RVA）：≥-315°～+315°；2.3.4、X射线管组件绕水平轴旋转角（RHA）：≥-180°～+180°；2.3.5、立柱升降运动范围：≥1400mm；2.3.7、支持球管侧方控制机体运动功能；2.3.9、机身宽度：≤600mm；2.3.11、球管焦点距地最大距离：≥2100mm；2.3.12、限束器具备前后两面同时调节功能；4.招标文件中第15页，技术参数表中第2条主要技术规格和要求具有唯一性，排他性，参数如下：2.4.2、良好的电池续航能力，充满电可拍摄≥500张；2.4.4、影像传输方式：无线+有线；5.招标文件中第15页，技术参数表中第2条主要技术规格和要求具有唯一性，排他性，参数如下：2.5.4、触摸操作屏尺寸：≥19英寸。补充投诉事项：《公开招标文件》第六章技术部分“投标产品检验报告及相关技术资料4分”、“设备的安全性、可靠性、稳定性4分”、“设备操作性、可维护性4分”、“设备的先进性、对用户的适用性4分”、“设备运行成本、维修费用的经济性4分”使用最优、良好、差的标准进行评分，无法量化指标导致评审因素不够公平公正的可能性。

五、处理依据及结果

本厅查明：《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十五条：“应当由投诉人承担举证责任的投诉事项，投诉人未提供相关证据、依据和其他有关材料的，视为该投诉事项不成立”。因此，投诉人有提供证据来源合法性和真实性的义务。本厅经登录投诉人提供的网址——https://qy.gdfda.gov.cn/gzwz/gdyj/sjwz/Main.faces?menuId=1&navId=1，未查询到迈瑞移动DR的完整技术参数，且投诉人于2022年5月6日向本厅递交的《关于广东省药品监督管理局查询迈瑞MobiEye700移动DR技术参数来源真实性说明》中也证实目前查询不到迈瑞移动DR完整的技术参数。投诉人于2022年5月7日提供的其与广东省药品监督管理局工作人员的通话录音（官方电话：02037886014）也证实广东省药品监督管理局官方网站查询不到迈瑞移动DR的完整技术参数。因此，投诉人应当承担举证不能的法律后果。经查，投诉人于2022年4月8日提起的针对技术部分评审标准中的分值设置未与量化指标相对应的投诉事项，该投诉事项在提起投诉前未进行质疑，此外，该投诉事项超出已质疑事项的范围，且不是基于质疑答复内容提出的投诉事项，违反了《政府采购质疑和投诉办法》（财政部另第94号）第十九条、第二十条的规定，不符合法定受理条件。投诉事项1至5缺乏事实依据，投诉事项不成立。补充投诉事项不符合法定受理条件。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（一）、（二）项规定，驳回投诉人的第1至5项投诉及补充投诉。本项目采购文件评审因素的设置未与评审因素的量化指标相对应，责令采购人修改招标文件。

内蒙古自治区财政厅

2022年06月01日