2023年新余市第七中学图书采购项目投诉处理案例分析

项目简介

本投诉处理案例发生于2023年1月，由新余市渝水区财政局处理完毕。投诉人为嘉屹新世纪(北京)科技有限公司。投诉的主要内容为新余市第七中学(渝水一中)图书采购项目存在指定品牌样品要求，限制潜在供应商参与投标的问题。

基本信息

• 项目编号：XYHX2022-X143-1
• 项目名称：新余市第七中学(渝水一中)图书采购项目
• 处理日期：2023年2月15日

相关当事人

• 投诉人：嘉屹新世纪(北京)科技有限公司
• 地址：北京市通州区西集镇西集政府路南西集供销社路南商场门店区3-15
• 被投诉人：新余和信招标代理有限公司
• 地址：江西省新余市仙女湖区中心物流园区B52栋1号
• 采购人：新余市第七中学
• 地址：渝水区石镇县与223省道交叉口东北150米

基本情况

(一)
被投诉人的行为

被投诉人新余和信招标代理有限公司受新余市第七中学授权委托，以询价形式进行新余市第七中学(渝水一中)图书采购项目的政府采购活动。投诉人于2023年1月2日向被投诉人提出质疑，指出采购文件中要求投标人提交指定出版社的图书样品，属于不合理的条件限制或排斥潜在供应商的行为。被投诉人于2023年1月9日对质疑事项作出答复，但投诉人对答复不满意，于2023年1月16日向渝水区财政局投诉。经审查，现该投诉案已审查终结。

(二)
投诉人的主张

投诉人认为，新余市第七中学图书采购项目的采购文件要求投标人提交指定出版社的图书样品，要求不合理，限制了潜在供应商的参与，要求停止招标、限期改正或重新招标。

(三)
被投诉人的回应

被投诉人表示，新余市第七中学图书采购项目的采购文件仅要求投标人提交所需货物的基本信息扫描件，并未要求提交图书样品或进行检测。被投诉人指出，附件中的30本图书是根据采购需求、学校实际使用要求以及相关文件要求设定的，不存在指向特定供应商或以不合理条件限制潜在供应商的问题。

处理依据

根据审查结果及相关法律规定，对投诉事项进行处理。处理依据如下：

根据新余市第七中学图书采购项目的招标文件，采购需求8规定：“充分考察投标人的供货确保正版及验收要求，为保证图书质量和供应能力，供应商在投标响应文件中需提交附件1中的30本图书的封面、版权页以及正文中第100页的扫描件加盖投标人公章，要求书本与附件1明细一致。(注：未按要求提供或数量低于90%的，投标无效)”。

关于投诉事项：

1. 根据相关法律规定，出版社为出版物的出版、印刷、发行机构，非品牌。图书采购的对象是具有经营许可的图书经营者，招标文件中指定出版社并非限定品牌或指向特定供应商。
2. 该项目采购需求适用于学校使用，供应商应按需求提供全部图书，否则视为无效投标。招标文件要求提交图书扫描件是为了证明投标符合性的资格证明文件，而非要求提交样品。

综上所述，投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立，驳回投诉。

处理结果

根据对投诉案件的审查和依据处理，渝水区财政局作出如下处理决定：

驳回投诉。

如何规避类似投诉案件的建议

针对类似投诉案件，被投诉人应注重以下建议，以避免类似问题的发生：

1. 采购文件设计时应确保要求明确、合理，避免对特定品牌或供应商进行指定，以保证公平竞争的原则。
2. 在采购文件中，对于特殊标的物品的要求应准确描述，避免模糊不清或过于具体，以确保潜在供应商的参与。
3. 在采购活动中，要严格按照法律法规和相关规定进行操作，确保采购过程的透明度和公正性，避免给投标人带来不合理的限制。

以上建议旨在帮助被投诉人避免类似投诉案件，并确保政府采购活动的公平、公正和透明。

投诉处理案例原文如下：

关于新余市第七中学(渝水一中)图书采购项目渝水区财政局政府采购投诉处理决定书渝财〔2023〕32号

一、项目编号：XYHX2022-X143-1

二、项目名称：新余市第七中学(渝水一中)图书采购项目

三、相关当事人名称

投诉人：嘉屹新世纪(北京)科技有限公司

地址:北京市通州区西集镇西集政府路南西集供销社路南商场门店区3-15

被投诉人：新余和信招标代理有限公司

地址：江西省新余市仙女湖区中心物流园区B52栋1号

采购人：新余市第七中学

地址：渝水区石镇县与223省道交叉口东北150米

四、基本情况

(一)被投诉人新余和信招标代理有限公司接受采购人新余市第七中学的授权委托，对新余市第七中学(渝水一中)

图书采购项目(下称“本项目”)以询价形式开展政府采购活动。2022年12月28日，在《江西省公共资源交易网》发布采购公告；2023年1月4日，在新余市公共资源交易中心开展政府采购活动；2023年1月2日，投诉人向被投诉人提出质疑；2023年1月9日，被投诉人就质疑事项作出答复；2023年1月16日，投诉人对质疑答复不满意，向我局进行投诉。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查,现本投诉案已审查终结。

(二)投诉人称：

投诉事项：本项目采购文件采购需求8.供应能力及图书质量要求，供应商在投标响应文件中提交附件1中指定出版社的30本图书的封面、版权页以及正文中第100页的扫描件，系变相的要求投标提交指定品牌的样品，属于以不合理的条件限制或排斥潜在供应商，请求停止招标、限期改正或重新招标。

(三)被投诉人称：

本项目采购文件仅要求提供所需货物的基本信息扫描

件，并未对货物的制作、相关工艺、检测内容进行要求，也未要求投标人对货物进行检测并提供检测报告，不属于《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十二条要求投标人提供样品的情形，也不构成变相要求提供样品；附录1中的30本图书是采购方根据采购需求并结合学校实际使用要

求，同时还参考了教基厅函【2021】47号、教基【2018】5号以及赣教办函【2019】54号等文件要求进行设定的，且采购需求符合《政府采购非招标采购方式管理办法》第十条、第四十四条之规定，采购需求中的图书不存在指向特定供应商、特定产品及以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的问题。

五、处理依据及结果

经查，本项目招标文件采购需求8.供应能力及图书质量要求：“充分考察投标人的供货确保正版及验收要求，为保证图书质量和供应能力，供应商在投标响应文件中需提交附件1中的30本图书的封面、版权页以及正文中第100页的扫描件加盖投标人公章，要求书本与附件1明细一致。(注：未按要求提供或数量低于90%的，投标无效)”。

关于投诉事项：(1)根据《出版管理条例》、《出版物市场管理规定》等相关法律规定，出版社为出版物的出版、印刷、发行机构而非品牌，出版物的批发、零售经营业务须由具有经营许可的单位或个人从事。图书属于特殊采购标的，采购对象是依法可提供正版图书全国范围内的图书经营者。招标文件采购需求附件30本图书指向出版社并非限定品牌或指向特定供应商。

(2)本项目采购需求为适于学校使用不少于71397册图书采购、编目及系统安装，供应商应当按采购书目提供全

部图书满足采购需求，否则，视为未实质性响应，应作无效投标处理。招标文件采购需求8.供应能力及图书质量要求“供应商提交附件1中的30本图书的封面、版权页以及正文中第100页的扫描件”系证明投标符合性的资格证明文件，以确定供应商是否满足采购文件实质性要求的符合性审查条件，并非要求提交样品(书)。

(3)本项目历经两次政府采购程序，共有3家以上投标供应商满足招标文件规定的采购需求条件，提供了附件30本图书信息，市场竞争充分。故，现有证据不足以证明招标文件存在以指定品牌的样品指向特定供应商，以不合理的条件限制或排斥潜在供应商的情形，投诉事项不成立。

综上所述，根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项之规定，投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，驳回投诉。

六、其他补充事宜

如对上述处理决定不服，可以自接到本投诉处理决定书之日起60日内向新余市渝水区人民政府申请行政复议或6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

渝水区财政局

2023年2月15日