2022年3月二连浩特市政务数据中心机房平台容灾备份项目投诉处理案例分析

项目简介

本投诉处理案例发生于2022年3月，由二连浩特市财政局处理完毕。投诉人为内蒙古索元博科技有限公司，投诉的主要内容为对被投诉人内蒙古德鑫工程项目管理有限公司和二连浩特市大数据中心在二连浩特市政务数据中心机房平台容灾备份项目上的质疑答复不满。

基本信息

• 项目编号：ELHTSS-C-H-220003
• 项目名称：二连浩特市政务数据中心机房平台容灾备份项目
• 处理日期：2022年03月25日

相关当事人

• 投诉人：内蒙古索元博科技有限公司
• 地址：呼和浩特市赛罕区新华东街26号万达广场11号楼2单元2103号
• 被投诉人：内蒙古德鑫工程项目管理有限公司
• 地址：内蒙古自治区呼和浩特市敕勒川大街绿地腾飞大厦F座1616
• 被投诉人：二连浩特市大数据中心
• 地址：二连浩特市党政一号楼5楼

基本情况

投诉人对被投诉人就二连浩特市政务数据中心机房平台容灾备份项目作出的质疑答复不满，向二连浩特市财政局提起投诉。投诉事项如下：

1. 各个备份厂家对备份数据的加密算法各不相同，但都可以实现参数中要求的加密传输和加密存储等能力。投诉人认为该项参数具备唯一性和排他性。
2. 各个主流备份厂家的容灾备份一体机设备都是存储型服务器与容灾备份软件整合为一体的设备，而投诉人质疑的参数要求与主流备份厂家的设备配置不符。投诉人认为该两项参数具备唯一性和排他性。
3. 投诉人认为第22条参数要求的40盘位备份一体机与各主流备份厂家的设备不符，造成投诉人无法参与项目投标。投诉人认为该两项参数具备唯一性和排他性，或者存在相互矛盾。

处理依据

为了保证案件处理结果的公平、公正，二连浩特市财政局于2022年3月22日邀请三位技术专家对投诉事项进行了论证，具体论证意见如下：

1. 加密算法AES256（国际加密算法）和SM2（国标加密算法）都属于商用加密算法中的通用加密标准，不是与某产品绑定的专用算法。用户根据系统运行环境选择适合的算法是合理需求，该要求不存在唯一性和排他性。
2. 备份一体机是将备份软件、备份服务器以及磁盘（存储介质）整合到一个架构中的设备。备份一体机的配置根据各厂商的技术实力和需求不同而有所差异，不存在唯一性和排他性。
3. 40盘位备份一体机是主流备份一体机厂商的常规机型，该要求不存在唯一性和排他性。远程复制功能、自动分级存储功能和多路径冗余功能是备份一体机执行系统备份任务前的基础功能，满足参数要求的厂商有多家。

根据财政部《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）项的规定，二连浩特市财政局决定驳回投诉人的投诉。

处理结果

二连浩特市财政局于2022年03月25日驳回了投诉人的投诉。

如何规避本案例中被投诉的建议

针对类似投诉案件，被投诉人应注意以下建议以规避类似问题：

1. 在项目答复中，清晰解释参数要求的合理性，并与市场上常见的备份厂家进行充分沟通，确保参数要求与实际设备配置相匹配。
2. 在技术论证过程中，对投诉事项进行全面、客观的评估，确保论证意见具备权威性和可信度，并与投诉人进行充分沟通，消除其不合理质疑。
3. 在项目招标文件中，明确参数要求的合理性和灵活性，避免给厂商带来误解和困扰，同时注重与市场上主流备份厂家的对接。
4. 在项目实施过程中，与投诉人保持密切的沟通与协调，及时解决问题，避免投诉的发生。
5. 在备份一体机的配置选择上，充分考虑技术需求和扩展性，确保设备满足项目要求，并与备份一体机厂商进行充分沟通，避免参数要求与实际配置不符的情况出现。

以上建议旨在帮助被投诉人更好地规避类似投诉案件，提高项目实施的质量和效率。

投诉处理案例原文如下：

二连浩特市财政局政府采购信息公告（第2号）

一、项目编号：ELHTSS-C-H-220003

二、项目名称：二连浩特市政务数据中心机房平台容灾备份项目

三、相关当事人

投诉人：内蒙古索元博科技有限公司

地址：呼和浩特市赛罕区新华东街26号万达广场11号楼2单元2103号

被投诉人：内蒙古德鑫工程项目管理有限公司

地址：内蒙古自治区呼和浩特市敕勒川大街绿地腾飞大厦F座1616

被投诉人：二连浩特市大数据中心

地址：二连浩特市党政一号楼5楼

四、基本情况

投诉人因对被投诉人就本项目作出的质疑答复不满，向本局提起投诉。投诉事项：1、各个备份厂家对备份数据的加密算法各不相同，但是都可以实现参数中要求的加密传输和加密存储等能力。例如有的厂家支持AE256和SM4,因此该项参数具备唯一性和排他性。2、各个主流备份厂家的容灾备份一体机设备都是存储型服务器与容灾备份软件整合为一体的设备，而上图第16、17两条要求的一体机设备配置2个可插拔的冗余控制器模块为存储阵列设备的配置说明，而不是传统一体机所要求的配置2颗处理器（2颗2.1Hz八核intelSilver4110处理器）这样的要求，主流备份厂家的备份一体机根本无法满足以上两条参数的要求因此该两项参数具备唯一性和排他性。3、第22条参数要求的本次配置40盘位备份一体机，而各个主流备份厂家的容灾备份一体机设备都没有40排位的，造成我司无法参与到项目投标中，如果参数要求的是存储设备，而容灾备份软件需要部署在可以安装操作系统的服务器上，以及22条参数要求的自动分级存储功能也为存储设备的相关能力，第33条要求的多路径见余功能以及第34条要求的基于存储的同步复制、卷复制等功能与第2条参数要求的设备必须为备份一体机是相互矛盾的。因此该两项参数具备唯一性和排他性或前后参数相互矛盾性。

五、处理依据及结果

由于投诉人提出的投诉事项涉及专业技术问题，为了保证案件处理结果的公平、公正，2022年3月22日，本局邀请三位技术专家对于投诉事项进行了论证，具体论证意见如下：1、加密算法AES256(国际加密算法）和SM2(国标加密算法）两种加密算法，都属于商用加密算法中的通用加密标准，并非与某产品绑定的专用算法，用户依系统运行环境选择某种算法属合理需求，此项要求不存在唯一性和排他性。从应用角度，数据库目前主流还使用Oracle、Mysql数据库，行业标准均支持ASE256的加密算法，因需兼容国产化要求，固而需支持国密算法，SM2是国家密码管理局已公开算法，解密加密速度较快，而目前市政府业务需求本身也支持SM2算法，所以该参数是正常要求，而且满足参数厂商有：宏杉，云海麒麟，宝德，NETNetapp等厂家。2、备份一体机是将备份软件、备份服务器以及磁盘（存储介质）整合到一个架构中的设备，各生产厂家一般根据自身技术实力实现数据备份。内蒙古索元博科技有限公司质疑问题明显不专业，备份一体机配置2个冗余控制器模块，双冗余控制器是采用多核多处理器架构，市场上主流的备份一体机厂商大多都支持多核多处理器架构，本项目招标技术要求根据信息化系统需求列明，不存在唯一性及排他性。控制器这一说法其实就是存储架构，传统具备双控制器的存储架构本身就具备稳定性，采用传统存储落数据的方式，从技术上增强了备份数据存储的稳定性，也极大的提升了备份的性能以及稳定性，要比X86服务器组成的备份一体机在数据的安全上有很大提升。而且满足参数厂商有：宏杉，浪潮，曙光，华为，NETNetapp,等厂家。3、40盘位机型是主流备份一体机厂商的常规机型，外置36盘位加内置4盘位，支持36个3.5"SATA/SAS+4个2.5"SATA/SAS或PCIE槽扩展4块M.2固态硬盘或NVME固态硬盘，机型属于设备厂商常规机型，不存在唯一性和排他性。备份就要考虑将来的扩容，而槽位决定容量，而可备容量决定备份一体机的产品高中低档，不存在唯一性和排他性。远程复制功能，自动分级存储功能，多路径冗余功能，是备份一体机执行系统备份任务前，一体机硬件底层用于保护基础数据块融合备份存储功能，正因是技术上考虑选型采用了传统存储更稳定更高效的备份一体机架构，而具备的对数据保护更好的方式，而且满足参数厂商有：曙光，华为，浪潮，宝德，宏杉等厂家。本项目磋商文件参数不存在指向性和排他性，投诉人提出的投诉事项无事实依据，依法不能成立。根据财政部《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）项的规定。本局决定：驳回投诉人的投诉。

二连浩特市财政局

2022年03月25日