2021年四川成都师范学院网信中心公共实验室“云桌面”建设项目投诉处理案例分析

项目简介

本投诉处理案例发生于2021年10月9日，由四川省财政厅处理完毕。投诉人为成都卓昊科技有限公司，投诉的主要内容为成都师范学院网信中心公共实验室“云桌面”建设项目（项目编号：510201202108410）。被投诉人包括成都师范学院和四川汇合源招投标代理有限公司。投诉事项涉及招标文件中的技术要求和合同内容条款等问题。

基本信息

• 项目编号：510201202108410
• 项目名称：成都师范学院网信中心公共实验室“云桌面”建设项目
• 处理日期：2021年11月19日

相关当事人

• 投诉人：成都卓昊科技有限公司
• 地址：成都高新区二环路南四段16号附6号1层
• 被投诉人1：成都师范学院
• 地址：中国四川成都市温江区海科路东段99号
• 被投诉人2：四川汇合源招投标代理有限公司
• 地址：四川省成都市武侯区星狮路818号大合仓星商界4栋4单元302室

基本情况

成都卓昊科技有限公司对四川汇合源招投标代理有限公司关于成都师范学院网信中心公共实验室“云桌面”建设项目的质疑答复表示不满，于2021年10月9日向四川省财政厅提起投诉。四川省财政厅于同日依法受理该投诉，并现已审查终结。

投诉事项包括：

1. 招标文件中关于教育桌面云软件的技术要求，要求云资源平台支持热添加且不影响正在运行的虚拟机。投诉人认为采购人未提供有说服力的佐证材料，无法证明至少三家厂商能够满足该技术参数。
2. 招标文件中关于教育桌面云软件的技术要求，要求支持用户自有客户端的准入检测，并根据安全基线设置接入访问策略。投诉人认为采购人未积极回复合理诉求，无法证明至少三家厂商能够满足该技术参数。
3. 招标文件中关于教育桌面云软件的技术要求，要求支持网络优化技术以保证用户在非局域网环境或不稳定网络下的连接体验。投诉人认为采购人未提供至少三家厂商能够提供相应的第三方检测报告。
4. 招标文件中关于桌面云控制中心的技术要求，要求支持远程接入且具备SSL加密功能，并支持动态IP。投诉人认为采购人提供的证明材料无法证明至少三家厂商能够满足该技术参数。
5. 招标文件中关于桌面云控制中心的技术要求，要求支持外置数据中心报表功能，能够查询并导出一段时间的并发用户会话、使用时长、服务器负载、存储利用率和性能等信息。投诉人认为该技术参数设定违反了我国政府采购中小微企业发展政策。
6. 招标文件中关于桌面云控制中心的技术要求，要求内置防火墙功能，支持过滤规则和防止DOS攻击。投诉人认为采购人无法证明至少三家厂商能够满足该技术参数。
7. 招标文件中关于桌面云控制中心的技术要求，要求支持与上网行为管理系统联动认证，实现用户成功登录虚拟机后认证信息和ID自动同步至学校现网的上网行为管理系统。投诉人认为采购人无法证明至少三家厂商能够满足该技术参数。
8. 招标文件中关于虚拟机安全防护软件的技术要求，要求支持展示整网风险，包括未处理的勒索病毒数量、暴力破解数量、WebShell后门数量以及影响的终端虚拟机数量。投诉人认为采购人无法证明至少三家厂商能够满足该技术参数。
9. 招标文件中关于虚拟机安全防护软件的技术要求，要求支持管理平台向终端下发可执行文件，包括.bat、.sh和.ps1等格式的脚本文件。投诉人认为采购人无法证明至少三家厂商能够满足该技术参数。

处理依据

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（一）项规定，经审查发现投诉事项1-9成立，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。考虑到涉案项目尚未开标和评审，未产生中标供应商，为保证公平竞争，四川省财政厅决定重新开展采购活动。

处理结果

四川省财政厅于2021年11月19日作出处理决定，决定重新开展涉案项目的采购活动。

如何规避类似投诉案件的建议

针对类似投诉案件，被投诉人在进行招标采购时应注意以下建议：

1. 招标文件中的技术要求和合同内容条款应确保合理、明确，并提供有说服力的佐证材料，以证明至少有三家厂商能够满足相关技术参数。
2. 对于投诉人的合理诉求，应积极回复并提供合理解释，以保证公平竞争和供应商的合法权益。
3. 对于涉及第三方检测报告的技术要求，应提供至少三家厂商能够提供相应检测报告的证明材料，以确保技术要求的可行性。
4. 在制定技术要求时，需考虑我国政府采购鼓励中小微企业发展的政策，避免设置不利于中小微企业的技术参数。
5. 在涉及安全功能的技术要求中，应提供相关功能截图或第三方机构出具的检测报告复印件，以证明至少有三家厂商能够满足相关要求。
6. 对于管理平台向终端下发可执行文件的技术要求，应提供功能截图证明至少有三家厂商能够满足该要求。

以上建议旨在帮助被投诉人注重规避类似投诉案件，确保招标采购过程的公平性和合法性。

投诉处理案例原文如下：

四川省财政厅投诉处理结果公告（川财采〔2021〕150号）

一、项目编号：510201202108410

二、项目名称：成都师范学院网信中心公共实验室“云桌面”建设项目（项目编号：510201202108410）

三、相关当事人

投诉人：成都卓昊科技有限公司

地址：成都高新区二环路南四段16号附6号1层

被投诉人1：成都师范学院

地址：中国四川成都市温江区海科路东段99号

被投诉人2：四川汇合源招投标代理有限公司

地址：四川省成都市武侯区星狮路818号大合仓星商界4栋4单元302室

四、基本情况

成都卓昊科技有限公司不服四川汇合源招投标代理有限公司就成都师范学院网信中心公共实验室“云桌面”建设项目（项目编号：510201202108410）作出的质疑答复，于2021年10月9日向本机关提起投诉，本机关已于2021年10月9日依法予以受理。本案现已审查终结。

投诉事项1：招标文件第六章招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求/一、清单及技术要求/9、教育桌面云软件/5.▲为了保证能够快速平滑扩容，本项目要求云资源平台支持热添加，在添加过程中不影响运行中的虚拟机。采购人并未提供有说服力的佐证材料，无法说明至少三家厂商能够满足该条技术参数。

投诉事项2：招标文件第六章招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求/一、清单及技术要求/9、教育桌面云软件/10.支持用户自有客户端的准入检测，可根据用户接入的终端类型、操作系统版本、接入IP和时间等设立的安全基线设置接入访问策略，如自有客户端不满足安全基线要求则不允许接入。采购人没有正面回复我方的合理诉求，无法说明至少三家厂商能够满足该条技术参数。

投诉事项3：招标文件第六章招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求/一、清单及技术要求/9、教育桌面云软件/12.▲为了保证用户在非局域网环境下或者网络不稳定时接入虚拟机的体验，要求所投产品需支持配置压缩质量、帧率等网络优化技术，以达到优质稳定的连接。采购人不能说明至少有三家厂商能够提供相应的第三方检测报告。

投诉事项4：招标文件第六章招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求/一、清单及技术要求/10、桌面云控制中心/3.▲为了方便远程接入桌面云，桌面云管控中心需支持被映射到公网，并且需自带SSL加密功能，能够支持动态IP。（需提供功能截图证明或第三方机构出具的检测报告复印件）采购人提供的证明材料不能证明有至少三家厂商能够满足该项技术参数。

投诉事项5：第六章招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求/一、清单及技术要求/10、桌面云控制中心/4.▲支持外置数据中心报表功能，能够查询一段时间的并发用户会话、用户使用时长、服务器负载情况、存储利用率、存储性能情况等。支持报表导出。（需提供功能截图证明）该项技术参数的设定有违我国政府采购鼓励并扶持中小微企业发展政策。

投诉事项6：第六章招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求/一、清单及技术要求/10、桌面云控制中心/7.▲桌面云控制中心需内置防火墙功能，可设置过滤规则，支持防DOS攻击。（提供功能截图或第三方机构出具的检测报告复印件）采购人不能证明有至少三家厂商能够满足该项技术参数。

投诉事项7：第六章招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求/一、清单及技术要求/10、桌面云控制中心/9.▲为了简便使用，桌面云控制中心需支持与上网行为管理系统联动认证，当用户成功登录虚拟机后，用户认证信息和ID可自动同步至学校现网中的上网行为管理系统（需提供承诺函）。采购人不能说明至少有三家厂商能够满足该条技术参数。

投诉事项8：第六章招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求/一、清单及技术要求/12、虚拟机安全防护软件/2.▲支持展示整网的风险，风险展示至少包括未处理的勒索病毒数量、暴力破解的数量、WebShell后门的数量和各自影响的终端虚拟机数量。（提供功能截图证明）采购人无法说明有至少三家厂商能够满足该项技术参数。

投诉事项9：第七章评标办法/一、清单及技术要求/12、虚拟机安全防护软件/6.▲为了方便管理人员对终端进行脚本下发，产品需支持管理平台向终端下发包括.bat、.sh和.ps1在内的可执行文件（提供功能截图证明）；采购人无法说明至少有三家厂商能够满足该条技术参数。

2021年8月25日，四川汇合源招投标代理有限公司在四川政府采购网上发布成都师范学院网信中心公共实验室“云桌面”建设项目（项目编号：510201202108410）公开招标采购公告，2021年8月31日，成都卓昊科技有限公司依法获取涉案项目招标文件，截至2021年11月4日，涉案项目未开标、评审，已暂停采购活动。

五、处理依据及结果

投诉事项1-9成立，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。鉴于投诉事项成立，可能影响采购结果，考虑到涉案项目尚未开标、评审，未产生中标供应商，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（一）项规定，本机关决定：重新开展采购活动。

四川省财政厅

2021年11月19日