2021年四川省水利厅信息中心四川省山洪灾害防御调度会商系统升级改造集成项目投诉处理案例分析

项目简介

本投诉处理案例发生于2021年10月11日，由四川省财政厅处理完毕。投诉人为鼎贝（成都）信息科技有限公司。投诉的主要内容为针对四川省水利厅信息中心四川省山洪灾害防御调度会商系统升级改造集成项目（一期）（项目编号：510201202109223），对四川乾新招投标代理有限公司的质疑答复不满。投诉案件已经审查终结。

基本信息

• 项目编号：510201202109223
• 项目名称：四川省水利厅信息中心四川省山洪灾害防御调度会商系统升级改造集成项目（一期）
• 处理日期：2021年12月28日

相关当事人

• 投诉人：鼎贝（成都）信息科技有限公司
• 地址：中国（四川）自由贸易试验区成都高新区天府五街200号6号楼A区B区3楼
• 被投诉人1：四川省水利厅信息中心
• 地址：成都市青羊区文武路69号
• 被投诉人2：四川乾新招投标代理有限公司
• 地址：成都市高新区吉庆三路333号蜀都中心二期一号楼一单元401号

基本情况

鼎贝（成都）信息科技有限公司对于四川乾新招投标代理有限公司在四川省水利厅信息中心四川省山洪灾害防御调度会商系统升级改造集成项目（一期）（采购项目编号：510201202109223）中的质疑答复表示不满，并于2021年10月11日向四川省财政厅提起投诉。四川省财政厅于同日合法受理该投诉，并于2021年11月8日向四川省住房和城乡建设厅发送商请鉴定函，回函于2021年12月18日收到。经审查，本案已经终结。

投诉事项：

1. 招标文件中的评分标准排挤其他有实力的投标人进行投标。
2. 招标文件中的技术参数明确指向华为独有技术参数。
3. 招标文件中的技术参数明确指向华为MCU产品。
4. 招标文件中的技术参数明确指向华为MCU产品。
5. 招标文件中的系统设备明确指向深圳市九洲光电科技有限公司LED大屏显示系统设备。
6. 招标文件中的技术参数明确指向固定品牌、型号。
7. 招标文件中的技术参数均指向厦门科华恒盛股份有限公司产品。

处理依据

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，对于投诉事项1不成立部分，投诉事项2-5，投诉事项6不成立部分，投诉事项7，本机关予以驳回。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（一）项规定，投诉事项6所涉“招标文件第115页‘数据集中存备及灾难恢复（40T）’中‘2.备份一体机’项下第（1）条技术参数明确指向性华为Kunpeng（鲲鹏）CPU，限制其他主流品牌CPU及国产CPU。招标文件第95页‘山洪灾害全景数据采集设备、山洪灾害全景数据采集设备存储卡’中明确指向DJI（大疆）品牌。”不符合受理条件，本机关予以驳回。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（二）项规定，投诉事项1成立部分，可能影响采购结果。鉴于涉案项目已确定中标供应商但尚未签订政府采购合同，本机关决定：中标结果无效，责令重新开展采购活动。

处理结果

• 处理时间：2021年12月28日
• 处理人：四川省财政厅
• 处理结果：根据投诉事项1成立部分的影响，中标结果被判定为无效，责令重新开展采购活动。

如何规避本案例中被投诉的建议

针对类似投诉案件，被投诉人应该注重以下建议来规避类似问题：

1. 在招标文件中，明确、公平地制定评分标准，避免排挤其他有实力的投标人。
2. 在招标文件中，避免过于明确指向某一特定品牌的技术参数，应提供更为开放和多样化的选择。
3. 在招标文件中，避免对特定品牌产品的明确指向性要求，应提供更灵活的技术参数要求，以充分竞争和公正评估。
4. 在招标文件中，避免对特定品牌、型号的强烈指向性要求，应允许更多品牌和型号的参与，提高公开度和竞争性。
5. 在招标文件中，避免对特定品牌的明确指向性要求，应提供更多选择和灵活性，确保公正竞争的环境。
6. 在招标文件中，避免对特定厂商的产品进行强制指定，应提供更多选择和竞争的空间，确保公平公正的采购过程。
7. 在招标文件中，避免对特定厂商产品的强制指定，应提供更多不同厂商的产品供选择，提高采购的公平性和透明度。

以上建议旨在确保公开、公平、公正的采购过程，避免偏袒特定厂商或产品，提高采购的竞争性和效果。被投诉人应当在日常工作中密切关注这些问题，并根据实际情况进行相应的调整和改进，以规避类似投诉案件的风险。

投诉处理案例原文如下：

四川省财政厅投诉处理结果公告（川财采〔2021〕166号）

一、项目编号：510201202109223

二、项目名称：四川省水利厅信息中心四川省山洪灾害防御调度会商系统升级改造集成项目（一期）

三、相关当事人

投诉人：鼎贝（成都）信息科技有限公司

地址：中国（四川）自由贸易试验区成都高新区天府五街200号6号楼A区B区3楼

被投诉人1：四川省水利厅信息中心

地址：成都市青羊区文武路69号

被投诉人2：四川乾新招投标代理有限公司

地址：成都市高新区吉庆三路333号蜀都中心二期一号楼一单元401号

四、基本情况

鼎贝（成都）信息科技有限公司不服四川乾新招投标代理有限公司就四川省水利厅信息中心四川省山洪灾害防御调度会商系统升级改造集成项目（一期）（采购项目编号：510201202109223）作出的质疑答复，于2021年10月11日向本机关提起投诉，本机关已于2021年10月11日依法予以受理。本机关于2021年11月8日向四川省住房和城乡建设厅发送商请鉴定函，于2021年12月18日收到回函。本案现已审查终结。

投诉事项1:招标文件第127页“履约能力”项下“1.拟任本项人员配置、2.投标人资质实力信誉、3.类似项目履约经验”评分标准排挤其他有实力的投标人进行投标。

投诉事项2：招标文件第76页“4K录播服务器”项下3、6条技术参数为华为独有技术参数，并明确指向华为录播产品。

投诉事项3：招标文件第67页“高清MCU”项下2、3、4条技术参数为华为独有技术参数，明确指向华为MCU产品；同时与此密切关联的招标文件第77页“高清终端（21水文局）”项下第1条技术参数中要求与“高清MCU”为同品牌，具有品牌倾向性，只有华为产品能够满足，明确指向华为产品。

投诉事项4：招标文件第75页“高清MCU（省水文局）”项下1、4、6条技术参数为华为独有技术参数，明确指向华为MCU产品。

投诉事项5：招标文件第82-83页“1.2山洪灾害防御调度会商中心视频显示系统”中“室内大型显示设备”“系统软件”“LED信号控制器”“图像拼接处理器”“配电系统”均指向深圳市九洲光电科技有限公司LED大屏显示系统设备。其中“系统软件”中“★LED屏幕专用控制软件可实现对LED显示屏的智能配置……LED播放系统软件及LED屏幕智能监控侦测控制软件的软件著作权证书复印件。”与“图像拼接处理器”中“4※图像拼接控制器与LED屏幕为同一品牌”综合看具有明确指向性，只有一家公司能够满足。

投诉事项6：招标文件第92页“中央控制主机”项下第1条技术参数明确指定ARMCortex-A9品牌型号，具有强烈的指向性和排他性，明确指向固定品牌、型号。招标文件第115页“数据集中存备及灾难恢复（40T）”中“2.备份一体机”项下第（1）条技术参数明确指向华为Kunpeng（鲲鹏）CPU，限制其他主流品牌CPU及国产CPU。招标文件第95页“山洪灾害全景数据采集设备、山洪灾害全景数据采集设备存储卡”说明中明确指向DJI（大疆）品牌。

投诉事项7：招标文件第99-100页“模块化UPS”项下第7、8、9、10、12条技术参数规定提供知识产权证明材料，专利本身具有唯一性，具有强烈的产品指向性，均指向厦门科华恒盛股份有限公司产品。

四川乾新招投标代理有限公司于2021年9月18日发布公开招标采购公告，于2021年10月9日作出质疑答复，于10月12日组织涉案项目开标评审，于2021年10月13日发布结果公告。

五、处理依据及结果

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，对于投诉事项1不成立部分，投诉事项2-5，投诉事项6不成立部分，投诉事项7，本机关予以驳回。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（一）项规定，投诉事项6所涉“招标文件第115页‘数据集中存备及灾难恢复（40T）’中‘2.备份一体机’项下第（1）条技术参数明确指向性华为Kunpeng（鲲鹏）CPU，限制其他主流品牌CPU及国产CPU。招标文件第95页‘山洪灾害全景数据采集设备、山洪灾害全景数据采集设备存储卡’中明确指向DJI（大疆）品牌。”不符合受理条件，本机关予以驳回。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（二）项规定，投诉事项1成立部分，可能影响采购结果。鉴于涉案项目已确定中标供应商但尚未签订政府采购合同，本机关决定：中标结果无效，责令重新开展采购活动。

四川省财政厅

2021年12月28日