2022年甘孜藏族自治州林业和草原局"数字林草"前端监控视频采购项目投诉处理案例分析

项目简介

本投诉处理案例发生于2022年4月，由甘孜藏族自治州财政局处理完毕。投诉人为四川创世佳电子科技有限公司，投诉的主要内容为甘孜藏族自治州林业和草原局2021年"数字林草"前端监控视频采购项目。

基本信息

• 项目编号：513320202200013
• 项目名称：甘孜藏族自治州林业和草原局2021年"数字林草"前端监控视频采购项目
• 处理日期：2022年6月7日

相关当事人

• 投诉人：四川创世佳电子科技有限公司，住所：成都市锦江区汇源北路324-18号（自编号128号）
• 被投诉人1：四川致恒招标代理有限公司，住所：成都市武侯区星狮路818号大合仓星商界4栋4单元801-802
• 被投诉人2：甘孜藏族自治州林业和草原局，住所：甘孜藏族自治州康定市光明路9号

基本情况

投诉人四川创世佳电子科技有限公司对被投诉人四川致恒招标代理有限公司在2022年4月25日针对"甘孜藏族自治州林业和草原局2021年'数字林草'前端监控视频采购项目"的质疑答复表示不满，并于2022年4月26日向甘孜藏族自治州财政局提起投诉。甘孜藏族自治州财政局于2022年4月27日收到投诉并依法予以受理。经审查，本案已经审查终结。

投诉事项：

1. 本次采购项目2022年2月28日公示的需求论证及招标文件与2021年10月13日公示的需求论证及招标文件同属一个项目。投诉人对同一项目，两次采购对前端监控设备要求反差极大的需求论证和招标文件提出质疑：本次采购是否存在人为因素干扰提出参数修改，为指定品牌产品提供指向性参数。
2. 本次招标文件中"二、技术参数要求：可见光和红外热成像双传感器前端监控摄像机-I型和-II型均提到▲12.内置陀螺仪、温度传感器、水平仪、≥1颗算力≥4TPS的GPU芯片、≥1颗≥8G
   EMMC芯片(提供由取得CMA或CNAS认证的第三方检验机构出具的检测(验)报告复印件)。"与原招标文件中"云台护罩和其他数据传输要求"则要求"5、应支持数字防抖，宜支持陀螺仪防抖。12、应支持≥2TOPS算力，前端采用AI人工智能算法。"不一致，本次招标参数的修改并无合理理由，属于非法修改采购需求，是为了满足指定供应商产品进行定制参数。
3. 本次招标文件中相关参数指向具体品牌，不符合项目实际使用环境和使用条件。
4. 在本次招标文件中"二、技术参数要求：可见光和红外热成像双传感器前端监控摄像机-I型和-II型均提到：▲17.具有雨刷，可通过手动或自动方式开启雨刷，当设置为自动雨刷时，雨量监测器监测到雨水时会自动开启雨刷，监测不到雨水后自动停止；防盗功能，在锁定状态下，当移动距离超过设定阈值时，可自动给出报警提示并上传（提供由取得CMA或CNAS认证的第三方检验机构出具的检测（验）报告复印件)。"该设置违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条，限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，具有明显的指向性且指向"海康威视"相关产品。

投诉事实依据：

• 关于投诉事项1，2021年10月13日，第一次项目需求论证公示网页链接；2021年10月21日，第一次公开招标采购公告网页链接；2022年2月28日，第二次项目需求论证公示网页链接；2022年3月23日，第二次公开招标采购公告网页链接；2022年4月13日，第二次公开招标采购公告更正公告网页链接。
• 关于投诉事项2，招标文件中的指向参数。
• 关于投诉事项3，本次招标文件中"二、技术参数要求：可见光和红外热成像双传感器前端监控摄像机-I型、II型：▲12.
  内置陀螺仪、温度传感器、水平仪、≥1
  颗算力≥4TPS
  的GPU芯片、≥1颗≥8G
  EMMC芯片(提供由取得CMA或CNAS认证的第三方检验机构出具的检测(验)报告复印件)。▲13.应具有≥8200个预置位可设置;可按照所设置的预置位
  完成巡航路径，支持≥1800条巡航线，每条最大可设置≥256个预置点;在IE浏览器下，具有一键巡航控制按钮，并应支
  持一键巡航操作;可通过IE浏览器在热成像视频画面上设置
  点、线段、矩形、多边形、圆、椭圆测温规则，最多可设置≥50个点、≥45个区域、≥20个线规则，可显示点、线段、区域内的最高温度或最低温度(提供由取得CMA或CNAS认证的第三方检验机构出具的检测(验)报告复印件)。▲16.可在监视画面上设置不小于120个不规则四边形遮盖的区域，区域的大小、位置可设置，每块区域可设置不同的颜色和马赛克(提供由取得CMA或CNAS认证的第三方检验机构出具的检测(验)报告复印件)。"参数设置指向厂商"海康威视"，以上参数和要求的证明材料及检测报告与"海康威视"极度相似甚至雷同。且在项目实际使用中不仅无法具体应用，还存在影响使用效果的问题。
• 关于投诉事项4，以上参数为海康《一种带雨刷的摄像机》专利定制设置。

处理依据

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第一款第（二）项之规定，甘孜藏族自治州财政局决定驳回投诉。经综合分析，投诉事项1、2、3、4不成立。

处理结果

综上所述，甘孜藏族自治州财政局驳回了投诉人四川创世佳电子科技有限公司的投诉。

处理时间：2022年6月7日

处理人：甘孜藏族自治州财政局

如何规避本案例中被投诉的建议

作为被投诉人的同行，建议在类似投诉案件中注重以下方面，以规避类似问题的发生：

1. 在制定需求论证和招标文件时，要确保参数的合理性和一致性，避免人为因素对参数的干扰，以及为指定品牌产品提供定制参数的情况。
2. 技术参数要求的修改应有合理理由，并符合项目实际使用环境和使用条件，避免不合理修改采购需求。
3. 在招标文件中的相关参数指向不应具体指向某个品牌，应根据项目实际需求和使用条件进行设置，确保公平竞争和不歧视待遇。
4. 遵守《中华人民共和国政府采购法实施条例》相关规定，不限定或指定特定的专利、商标、品牌或供应商，并避免具有明显的指向性，以及对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

以上建议旨在提高采购过程的透明度、公正性和合规性，以确保公共资源的有效利用和维护市场秩序。

投诉处理案例原文如下：

甘孜藏族自治州财政局投诉处理结果公告（甘财采管〔2022〕13号）

一、项目编号：513320202200013

二、项目名称：甘孜藏族自治州林业和草原局2021年”数字林草”前端监控视频采购项目

三、相关当事人

投诉人：四川创世佳电子科技有限公司

住所：成都市锦江区汇源北路324-18号（自编号128号）

被投诉人1：四川致恒招标代理有限公司

住所：成都市武侯区星狮路818号大合仓星商界4栋4单元801-802

被投诉人2：甘孜藏族自治州林业和草原局

住所：甘孜藏族自治州康定市光明路9号

四、基本情况

投诉人四川创世佳电子科技有限公司不服被投诉人四川致恒招标代理有限公司于2022年4月25日就“甘孜藏族自治州林业和草原局2021年“数字林草”前端监控视频采购项目（采购项目编号：513320202200013）”作出的质疑答复，于2022年4月26日向本机关提起投诉，本机关于2022年4月27日收到并依法予以受理。

本案现已审查终结。

投诉事项1：本次采购项目2022年2月28日公示的需求论证及招标文件与2021年10月13日公示的需求论证及招标文件同属一个项目。投诉人对同一项目，两次采购对前端监控设备要求反差极大的需求论证和招标文件提出质疑：本次采购是否存在人为因素干扰提出参数修改，为指定品牌产品提供指向性参数。

投诉事项2：本次招标文件中“二、技术参数要求：可见光和红外热成像双传感器前端监控摄像机-I型和-II型均提到▲12.内置陀螺仪、温度传感器、水平仪、≥1颗算力≥4TPS的GPU芯片、≥1颗≥8GEMMC芯片(提供由取得CMA或CNAS认证的第三方检验机构出具的检测(验)报告复印件)。”与原招标文件中“云台护罩和其他数据传输要求”则要求“5、应支持数字防抖，宜支持陀螺仪防抖。12、应支持≥2TOPS算力，前端采用AI人工智能算法。”不一致，本次招标参数的修改并无合理理由，属于非法修改采购需求，是为了满足指定供应商产品进行定制参数。

投诉事项3：本次招标文件中相关参数指向具体品牌、不符合项目实际使用环境和使用条件。

投诉事项4:在本次招标文件中“二、技术参数要求：可见光和红外热成像双传感器前端监控摄像机-I型和-II型均提到：▲17.具有雨刷，可通过手动或自动方式开启雨刷，当设置为自动雨刷时，雨量监测器监测到雨水时会自动开启雨刷，监测不到雨水后自动停止；防盗功能，在锁定状态下，当移动距离超过设定阈值时，可自动给出报警提示并上传（提供由取得CMA或CNAS认证的第三方检验机构出具的检测（验）报告复印件)。该设置违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条，限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，具有明显的指向性且指向“海康威视”相关产品。

投诉事实依据：

关于投诉事项1，2021年10月13日，第一次项目需求论证公示网页链接；2021年10月21日，第一次公开招标采购公告网页链接；2022年2月28日，第二次项目需求论证公示网页链接；2022年3月23日，第二次公开招标采购公告网页链接；2022年4月13日，第二次公开招标采购公告更正公告网页链接。

关于投诉事项2，招标文件中的指向参数。

关于投诉事项3，本次招标文件中“二、技术参数要求：可见光和红外热成像双传感器前端监控摄像机-I型、II型：▲12.内置陀螺仪、温度传感器、水平仪、≥1颗算力≥4TPS的GPU芯片、≥1颗≥8GEMMC芯片(提供由取得CMA或CNAS认证的第三方检验机构出具的检测(验)报告复印件)。▲13.应具有≥8200个预置位可设置;可按照所设置的预置位完成巡航路径，支持≥1800条巡航线，每条最大可设置≥256个预置点;在IE浏览器下，具有一键巡航控制按钮，并应支持一键巡航操作;可通过IE浏览器在热成像视频画面上设置点、线段、矩形、多边形、圆、椭圆测温规则，最多可设置≥50个点、≥45个区域、≥20个线规则，可显示点、线段、区域内的最高温度或最低温度(提供由取得CMA或CNAS认证的第三方检验机构出具的检测(验)报告复印件)。▲16.可在监视画面上设置不小于120个不规则四边形遮盖的区域，区域的大小、位置可设置，每块区域可设置不同的颜色和马赛克(提供由取得CMA或CNAS认证的第三方检验机构出具的检测(验)报告复印件)。”参数设置指向厂商“海康威视”，以上参数和要求的证明材料及检测报告与“海康威视”极度相似甚至雷同。且在项目实际使用中不仅无法具体应用，还存在影响使用效果的问题。

关于投诉事项4，以上参数为海康《一种带雨刷的摄像机》专利定制设置。

五、处理依据及结果

综上，投诉事项1、2、3、4不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第一款第（二）项之规定，本机关决定：驳回投诉。

甘孜藏族自治州财政局

2022年6月7日