2021年宝安区人民医院体外膜肺氧合（ECMO）设备采购投诉处理案例分析

项目简介

本投诉处理案例发生于2021年，由深圳市宝安区财政局处理完毕。投诉人为江西睿璟裕医疗设备有限公司，投诉的主要内容是针对深圳交易集团有限公司宝安分公司组织的宝安区人民医院体外膜肺氧合（ECMO）设备采购项目。投诉人对招标文件中的技术参数提出质疑，并要求撤销中标结果，重新修改招标文件。

基本信息

• 项目编号：BACG2021172057（包组：A）
• 项目名称：宝安区人民医院体外膜肺氧合（ECMO）设备采购
• 处理日期：2021年12月10日

相关当事人

• 投诉人：江西睿璟裕医疗设备有限公司
• 地址：江西省吉安市吉州区工业园东川实业有限公司5#厂房6层A5区
• 被投诉人：深圳交易集团有限公司宝安分公司
• 地址：深圳市宝安区2区湖滨东路40号（区财政局对面）

基本情况

本机关已受理投诉人江西睿璟裕医疗设备有限公司（以下简称“睿璟裕公司”）对深圳交易集团有限公司宝安分公司（以下简称“交易集团宝安分公司”）组织的“宝安区人民医院体外膜肺氧合（ECMO）设备采购”（以下简称“本项目”，项目编号：BACG2021172057，包组：A）的投诉。

投诉内容

投诉人对交易集团宝安分公司就本项目作出的质疑答复不满意，向本机关提起投诉。投诉事项包括以下技术参数：

1. 采用磁悬浮驱动工作原理，无金属支撑轴，可减少血液破坏且无死腔；
2. 泵头驱动装置集成了流量监测及气泡监测功能，可减少流量传感器耗费成本；
3. 转速范围:
   0-5000转/分钟
4. 流量范围:
   0-9.9升/分钟
5. 具备灭活肝素生物涂层，能够改善生物相容性，与具有同样涂层的氧和器及泵头配套使用的期限:
   ≥14天

投诉请求为撤销中标结果，重新修改招标文件。

相关当事人答复情况

交易集团宝安分公司回复称：

1. 投诉事项中的技术参数为可偏离技术参数，如出现负偏离，将按照评分准则做扣分处理，并非资格性、符合性条款要求；
2. 根据采购人意见，以上技术参数均有3家以上的品牌符合要求。

采购人宝安区人民医院回复称：

1. 采用磁悬浮驱动工作原理，无金属支撑轴，可减少血液破坏且无死腔；
2. 泵头驱动装置集成了流量监测及气泡监测功能，可减少流量传感器耗费成本；
3. 转速范围：0-5000转/分钟；
4. 流量范围：0-9.9升/分钟；
5. 具备灭活肝素生物涂层，能够改善生物相容性，与具有同样涂层的氧和器及泵头配套使用的期限：≥14天。

中标人启慧思远（深圳）实业有限公司回复称，根据市场调研，有多个品牌和型号的产品能够完全或部分满足以上技术参数，不存在唯一性和排他性。

本机关调查和认定情况

本机关受理投诉后，依法将投诉书副本发送至各相关当事人，并调阅了项目招投标文件等相关材料。经对相关文件进行书面审查，根据法律法规的规定，采购人作为政府采购活动的责任主体，有权根据采购项目特点和采购需求编制招标文件。投诉人未提供证据证明其他供应商的产品不能满足要求，且被投诉的技术参数并非不可偏离条款。

因此，现有证据不足以支持投诉事项，根据相关法规规定，本机关决定驳回投诉事项。

处理依据

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条第一款以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条第一款的规定，采购人是政府采购活动的责任主体，其有权根据采购项目特点和采购需求编制招标文件。根据《政府采购需求管理办法》第九条第三款规定，采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。采购人已说明被投诉各条参数设置的具体原因，且被投诉参数均非不可偏离条款，投诉人亦未提供证据证明其他供应商的产品不能满足要求。

处理结果

根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条的规定，投诉处理过程中，若投诉事项缺乏事实依据，投诉事项将被驳回。经审查，本机关决定驳回投诉事项。

如何规避类似投诉案件的建议

针对类似投诉案件，建议被投诉人在进行招标文件编制时，要充分考虑技术参数的准确性和合理性，确保其与采购项目的特点和需求相符。同时，应充分沟通与采购相关的各方，确保技术参数的合理性和可行性。在评标环节，要严格按照评分准则进行评定，注重技术参数的权衡和公正性，避免对供应商的技术参数进行歧视性处理。此外，应保持沟通畅通，及时回应投诉，并提供充分的解释和证据，以确保投诉处理的公正性和合理性。

以上建议仅供参考，希望能对类似投诉案件的规避提供帮助。

投诉处理案例原文如下：

政府采购行政裁决结果公告（深宝财购〔2021〕89号）

一、项目编号：BACG2021172057（包组：A）

二、项目名称：宝安区人民医院体外膜肺氧合（ECMO）设备采购

三、相关当事人

投诉人：江西睿璟裕医疗设备有限公司

地址：江西省吉安市吉州区工业园东川实业有限公司5#厂房6层A5区

被投诉人：深圳交易集团有限公司宝安分公司

地址：深圳市宝安区2区湖滨东路40号（区财政局对面）

四、基本情况

本机关已受理投诉人江西睿璟裕医疗设备有限公司（以下简称“睿璟裕公司”）对深圳交易集团有限公司宝安分公司（以下简称“交易集团宝安分公司”）组织的“宝安区人民医院体外膜肺氧合（ECMO）设备采购”（以下简称“本项目”，项目编号：BACG2021172057，包组：A）的投诉。

（一）投诉内容（具体以《投诉书》为准）

投诉人因对交易集团宝安分公司就本项目作出的质疑答复不满意，向本机关提起投诉。投诉事项：招标文件技术参数部分1.采用磁悬浮驱动工作原理，无金属支撑轴，可减少血液破坏且无死腔；2.泵头驱动装置集成了流量监测及气泡监测功能，可减少流量传感器耗费成本；3.转速范围:0-5000转/分钟4.流量范围:0-9.9升/分钟；5.具备灭活肝素生物涂层，能够改善生物相容性，与具有同样涂层的氧和器及泵头配套使用的期限:≥14天；以上参数为MAQUET迈柯唯Rotaflow体外膜肺氧合系统(ECMO)技术参数。

投诉请求：撤销中标结果，重新修改招标文件。

（二）相关当事人答复情况（具体以提交的书面材料为准）

交易集团宝安分公司回复称：1.投诉事项中的技术参数为可偏离技术参数，如出现负偏离，将按照评分准则做扣分处理，并非资格性、符合性条款要求；2.根据采购人意见，以上技术参数均有3家以上的品牌符合要求。

采购人宝安区人民医院回复称：1、采用磁悬浮驱动工作原理，无金属支撑轴，可减少血液破坏且无死腔，该类设备泵头的驱动主要采用磁悬浮驱动技术，且在泵头中为了防止过量产热设计了非金属材质支撑轴。2、泵头驱动装置集成了流量监测及气泡监测功能，可减少流量传感器耗费成本，该类设备主要监测参数有转速、流量、压力等，另外会对气泡进行监测。3、转速范围：0-5000转/分钟。4、流量范围：0-9.9升/分钟。5、具备灭活肝素生物涂层，能够改善生物相容性，与具有同样涂层的氧和器及泵头配套使用的期限：≥14天，该类设备所配套产品耗材在临床应用时的持续时间影响使用成本、感染风险及患者预后。以上参数囊括了该类设备的技术先进性、设计合理性、材料及制造工艺科技性设置；同时采购人按临床实际应用等多方面合理制定技术参数。符合以上各项参数要求的均有三家以上品牌产品，以上技术参数为非不可偏离技术参数，仅作为重点技术参数评价，不影响各品牌投标。

中标人启慧思远（深圳）实业有限公司回复称：经相关市场调研，能完全或部分满足以上各条技术参数的品牌及型号有多个，不具有唯一性和排他性。

（三）本机关调查和认定情况

本机关受理投诉后，依法将投诉书副本发送至各相关当事人，调阅了项目招投标文件等相关材料。经依法对本项目招投标文件、相关当事人的答复意见、证明材料等有关文件进行书面审查。

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条第一款以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条第一款的规定，采购人是政府采购活动的责任主体，其有权根据采购项目特点和采购需求编制招标文件。根据《政府采购需求管理办法》第九条第三款规定，采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。采购人已说明被投诉各条参数设置的具体原因，且被投诉参数均非不可偏离条款，投诉人亦未提供证据证明其他供应商的产品不能满足要求。因此，现有证据不足以支持投诉事项。

五、裁决依据及结果

根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：(二)投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”的规定，本机关决定驳回投诉事项。

六、其他补充事宜

根据《中华人民共和国政府采购法》第五十八条的规定，投诉人如对本行政裁决决定不服，可以在收到本决定书之日起六十日内向深圳市宝安区人民政府提起行政复议（地址：深圳市宝安区创业一路1号宝安区委区政府办公楼802室区政府行政复议办公室，联系电话：0755-29996096），也可以在收到本决定书之日起六个月内向深圳市盐田区人民法院提起行政诉讼。

深圳市宝安区财政局

2021年12月10日